Бесплатная земля для многодетных саратовцев: почему буксует программа
Два года назад в Саратовской области был принят закон, закрепивший за многодетными семьями право на получение бесплатных земельных участков. Сегодня реализация программы зашла в тупик. Но есть повод смотреть в будущее с оптимизмом.
Согласно региональному закону от 3 августа года многодетные могут бесплатно получить землю для индивидуального жилищного или дачного строительства, ведения садоводства или огородничества. Площадь надела – от 6 соток до 2 га. Закон стал действовать с начала года, но лишь 10% от всех желающих удалось обзавестись участком. БН выяснил, почему буксует программа.
Несбыточные планы
На конец июня в Саратовской области насчитывалось 14 113 семей с тремя и более детьми. Из них 5275 уже изъявили желание получить участок. Положительные решения приняты в пользу 949 желающих.
В году многодетным по плану должны передать 2252 участка. Больше всего – в Энгельсском (537) и Балашовском муниципальных районах (135), а также в Саратове (476). В том, что эти планы реализуются, заставляют сомневаться результаты года. По словам губернатора Саратовской области Валерия Радаева, тогда изъявили желание получить землю 3855 семей, а получили 366, то есть меньше 10%. В самом Саратове из 1200 многодетных семей участки достались лишь 56.
С реализацией закона в областном центре сразу не заладилось. В мае прошлого года в Саратове разразился скандал, вышедший на федеральный уровень. Десятки семей получили участки, непригодные для жизни – на выделенной властями территории оказались косогоры, ручьи и болота. Выяснилось, что и отказаться от плохой земли многодетные не могут – такой процедуры просто нет в законе. Вопиющий факт бесчеловечного отношения к жителям , – так в итоге охарактеризовал инцидент губернатор области. Конфликт все же удалось погасить: семьям были предоставлены другие участки. Министр регионального развития РФ Игорь Слюняев позже заявил, что если многодетным будет выделяться земля в ненадлежащих местах – например, вблизи кладбищ или свалок, – с каждым случаем будут строго разбираться .
Однако в области с тех пор на качество земельных наделов никто не жаловался. Есть мнение, что люди, наблюдая за тем, как идет реализация программы, рады получить любую землю. В администрации Саратова отчитались: на начало июня в городе зарегистрировано 2565 многодетных семей, от них поступило 1503 заявления, к концу года ждут еще тысячу. Участки предоставлены пока 126 семьям. С такими темпами дети вырастут быстрее, чем их родители получат землю.
Где-то нет земли, где-то – желания
Потребность в земельных наделах превышает наличие сформированных участков , – объясняет и.о. первого заместителя министра строительства и ЖКХ региона Юрий Земсков. То есть свободной земли на всех желающих попросту не хватает. Уже в феврале этого года на заседании в облдуме представители администрации Саратова заявили, что по этой причине в нынешнем году многодетные семьи обеспечить землей не удастся. Ту же проблему озвучили и в Энгельсе, где в прошлом году нарезали 65 наделов, а теперь заявляют, что свободных участков в городе – единицы.
Реализация программы буксует и в районах области, но – по другой причине. Так, в администрации Вольска рассказали, что проблем со свободными участками в городе нет, но представленные земли не пользуются спросом у населения. По данным мэрии, в феврале здесь состояли на учете 98 многодетных семей, которым предложили 74 участка. Заняты лишь 18, остальные пустуют.
По словам председателя Общественной палаты Саратовской области Александра Ландо, есть такие муниципальные образования, где обеспеченность участками составляет 0,5% от числа многодетных. Где-то семьям и вовсе приходится добиваться выделения земли с помощью надзорного ведомства.
За этот год в прокуратуру Балашова поступило 62 исковых заявления по подобным вопросам. Проверка показала, что семьи, дожидающиеся своей очереди с года, участки так и не получили. В полном объеме удовлетворены 12 исков. В адрес главы администрации района Сергея Гнусарева вынесено представление , – рассказали в пресс-службе областной прокуратуры. Похожая ситуация сложилась и в Александрово-Гайском районе, где в очереди на землю стоит 61 многодетная семья. К апрелю только 13 из них получили свои наделы.
Где осталась свободная земля?
В ближайшие три года все многодетные семьи области будут обеспечены бесплатными земельными участками, пообещал министр строительства и ЖКХ области Дмитрий Тепин. Правда, с оговоркой, что регион будет активно прирастать свободными участками.
Дефицит земель в крупных городах понемногу восполняется. В мае этого года для передачи в собственность саратовским многодетным был отведен участок в Заводском районе. Ранее 231 га земли находились в собственности области и числились за Опытной станцией садоводства . Предполагается, что эта территория будет поделена на 900 участков.
Кроме того, на встрече зампреда правительства области Сергея Канчера с первым заместителем гендиректора фонда содействия развитию жилищного строительства Алексеем Фурсиным обсуждалось выделение участков на землях НИИ Юго-Восток в Саратове. Это позволит обеспечить наделами около 900 многодетных семей, – пояснил Сергей Канчер, – и тем самым снять напряженность в решении данного вопроса. Сейчас начата процедура по передаче земли . Также идут разговоры о вовлечении в оборот части федеральной территории, находящейся в пользовании ФГНУ ВолжНИИГиМ (Энгельсский район).
Депутат облдумы Леонид Писной предлагает альтернативное решение: В 90-е годы сотни гектаров земли были отданы бесплатно или в аренду и сейчас никак не используются. Их можно было бы изъять и передать многодетным . Его коллега Владимир Соловьев обращает внимание на парадокс: Многодетным семьям почему-то отказывают, но когда землю просят для коммерческой застройки, свободные участки обычно находятся .
Пусть хоть картошку сажают
Кроме нехватки свободных земель сегодня приходится решать и другую проблему – отсутствия инфраструктуры на уже выделенных участках. Часто на проведение инженерных и коммунальных сетей в муниципальных бюджетах не заложено средств. По словам Валерия Радаева, муниципалитеты уже разработали дорожные карты по предоставлению земельных участков с необходимой инфраструктурой. Но есть сомнения, что власти на местах потянут большие расходы. А значит, основные затраты могут быть переложены на собственников.
Эксперты замечают: мало выделить участок, необходимо простимулировать и их застройку. Пока же, по словам Александра Ландо, из 700 земельных участков лишь на одном построен дом. на пяти строительство начато, шесть продано. Нужно понять, что мешает людям там строить. Пусть они на этих участках для начала хоть картошку сажают, но осваивают их , – замечает общественник.
Некоторые многодетные семьи просто не могут позволить себе строительство дома на выделенном участке. А потому предпочитают его либо приберечь на будущее, либо продать. К нам уже несколько раз обращались с просьбой найти покупателей на такие объекты , – замечает риэлтор агентства недвижимости Твой дом Елена Соколова. Есть и еще один вариант – семьи могли бы объединяться и застраивать землю поселками для многодетных, воспользовавшись предложениями строительных компаний по малоэтажной застройке. От властей здесь (помимо инфраструктуры) не помешала бы консультативная помощь.
Какие земли получили многодетные семьи Саратова
Сегодня в парламентском центре областной Думы состоялся круглый стол, на котором обсуждался порядок предоставления земельных участков многодетным семьям.
Председатель комитета по экономической политике, собственности и земельным отношениям Сергей Богомолов напомнил, что в июне года были приняты изменения в федеральное законодательство, в соответствии с которыми многодетные семьи получают земельный участок в собственность бесплатно и по упрощённой схеме, без проведения торгов. Также были приняты Законы Саратовской области, которые определяли порядок приобретения земельных участков этой категорией граждан. С 1 января года гражданам, имеющим трёх или более детей, однократно предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или садоводства. Для этого многодетным родителям нужно встать на учёт в органах местного самоуправления. Органы местного самоуправления обязаны формировать и утверждать перечни земельных участков и информировать граждан об их наличии. В ходе реализации соответствующего закона возникло много вопросов: об этом свидетельствуют многочисленные обращения граждан в областную Думу и органы местного самоуправления. По данным на середину апреля на получение земельных участков в Саратове претендуют 362 семьи, в Балаковском районе – 271, в Энгельсском районе – 145. При этом в 10 районах области не подано ни одного заявления. Сергей Богомолов предложил депутатам, общественникам, представителям муниципальной власти и прокуратуры обсудить возникающие проблемы, чтобы найти пути их решения.
Сначала участники круглого стола обсудили поправки, которые предлагает внести в Закон Саратовской области О земле областная прокуратура. Эти изменения касаются порядка предоставления земельных участков. Приоритет следует отдавать тем гражданам, которые были первыми поставлены на учёт в органах местного самоуправления, то есть в порядке очерёдности. Сейчас земельный участок предоставляется тем семьям, которые первыми подали заявление о приобретении участка.
Член Общественной палаты Ольга Коргунова отметила, что для получения в собственность земли многодетным семьям нужно собрать большой пакет документов, к которым предъявляются жёсткие требования. В качестве примера она привела семью Матвеевых, у которой не приняли документы только потому, что один из детей был прописан не по месту жительства родителей.
Представители министерства социального развития области обратили внимание на то, что изменения в областной закон О земле , предложенные губернатором, снимают это противоречие. Из перечня исключены лишние документы, в том числе справка с места жительства детей. Кроме того, поправки предусматривают возможность подавать заявление и некоторые документы в электронном виде. Также в новом законопроекте уточнены основания для отказа заявителю.
Тем не менее, на местах остаются вопросы по реализации закона. Например, представители районных администраций говорят о том, что большинство претендентов хотят получить земельный участок в районном центре, а не в сельской местности. Это связано с тем, что многие заявители приобретают землю не для строительства, а для продажи, поэтому предпочитают участки с более высокой стоимостью. Общественники обеспокоены таким положением дел, они считают, что земля должна оставаться в семьях, поэтому власть должна содействовать строительству жилья на приобретённых гражданами участках.
Представитель инициативной группы граждан Аудин Умаров отметил низкую информированность многодетных семей о сформированных участках и привёл в пример случай, когда уже на следующий день после опубликования перечня в СМИ все участки уже были розданы. По словам Умарова, их обладателями стали люди, имеющие знакомых в городском комитете по землепользованию, которые предупредили их заранее. В этом он усматривает проявление коррупции. Кроме того, недовольство граждан вызывает необходимость писать заявление дважды: сначала чтобы встать на учёт, а затем – чтобы приобрести сформированный земельный участок. Также заявителям приходится повторно собирать пакет документов.
Сергей Богомолов предложил заинтересованным гражданам оформить свои замечания и предложения в письменном виде и войти в состав действующей рабочей группы.
Депутат Алексей Сергеев попросил представителей комитета по землепользованию администрации Саратова предоставить информацию по формированию земельных участков в ближайшее время. По данным комитета, такие участки будут формироваться в Заводском районе, а всего в течение года в Саратове должно быть сформировано 120 участков для предоставления многодетным семьям.
Однако сегодня, 10 мая, по 1 каналу России показали, какие же земли получили многодетные семьи Саратова. Вокруг болота, холмы и свалки. И в законе не предусмотрен отказ от земли, которую вам выдали, поэтому как всегда в России расхлебываться придется самим семьям, и без того решаюшие множество своих проблем.
Многодетным семьям земельные участки раздают бесплатно
Перед самыми праздниками в областной думе прошел круглый стол, на котором обсуждался порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. Открыл мероприятие новый председатель комитета по экономической политике, собственности и земельным отношениям Сергей Богомолов. Депутат напомнил собравшимся, что в июне года были приняты изменения в федеральное законодательство, в соответствии с которыми многодетные семьи получают земельный участок в собственность бесплатно и по упрощённой схеме, без проведения торгов.
Были приняты законы и на региональном уровне. Законы, определяющие порядок приобретения земельных участков. С 1 января года гражданам, имеющим трёх или более детей, однократно предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного, дачного строительства или садоводства. Для этого надо встать на учёт в органах местного самоуправления, которые обязаны формировать и утверждать перечни земельных участков и информировать граждан об их наличии. Но вот на этой стадии общественность и усмотрела коррупционную составляющую в действиях чиновников.
По данным на середину апреля на получение земельных участков в Саратове претендовало 362 семьи, в Балаковском районе — 271 (тамошний чиновник потом скажет, что эта цифра уже перевалила за 350), в Энгельсском районе — 145. Но в десяти районах помельче не подано ни одного заявления.
Представитель областной прокуратуры Олег Петров озвучил позицию своих коллег. Заключается она в том, чтобы изменить в региональном законе порядок предоставления земельных участков. Приоритет следует отдавать гражданам, которые были первыми поставлены на учёт в органах местного самоуправления, то есть в порядке очерёдности. Сейчас конкретный земельный участок предоставляется тем семьям, которые первыми подали заявление о приобретении участка.
Вот здесь и завелись общественники во главе с руководителем инициативной группы Аудином Умаровым. По мнению Умарова, при существующем порядке некоторые многодетные семьи обречены помногу лет стоять в очереди на участок. Дело в том, что информируют граждан о появившейся земле весьма своеобразно. Объявят, что участки появились, на следующее утро люди бегут в муниципалитет, а там им говорят, что землю уже распределили. Как? Почему? Оказывается, что двумя днями ранее вышел спецвыпуск мэрской газеты с соответствующим объявлением. Но знал об этом спецвыпуске весьма ограниченный круг людей. Из чего Умаров сделал вывод, что надобно иметь своего человека в земельном комитете, иначе никак.
— Вы закон читали? — кипятился Умаров, обращаясь к Петрову. — И ничего коррупционного в нем не обнаружили?
Прокурор заметил, что закон на предмет коррупции изучали не только силовики, но и многие другие эксперты. И ничего криминального не увидели.
Сергей Богомолов заметил, что информируют муниципальные власти население по-разному. Где-то через СМИ. В ряде районов информацию публикуют на сайтах администрации (но у всех ли многодетных семей есть интернет?), в некоторых районах направляют заказные письма. То есть иногда и на почте иметь знакомого хорошо.
Но поправка прокуроров в принципе эту лазейку для нечистых на руку граждан закрывает. Если депутаты за нее проголосуют, то будет так — объявили чиновники о сформированных земельных участках, далее месяц придется ждать, когда граждане съездят на место и решат, надо оно им или нет. Из тех, кому надо, и будут определять победителя. У кого номер общей очереди окажется выше, тому земля и достанется.
Член Общественной палаты Ольга Коргунова долго что-то жевала, а когда рот освободился, посетовала на то, что для получения земли многодетным семьям нужно собирать очень большой пакет документов. К тому же требования слишком жестокие. Одной из семей отказали в приеме бумаг на том основании, что один ребенок был прописан у бабушки, а не с родителями. Другим отказали потому, что семья уже владеет земельным участком.
Это безобразие устраняют поправки в соответствующий закон, который предлагают представители губернатора Валерия Радаева. Из перечня исключены лишние документы, в том числе справка с места жительства детей. А еще эти поправки предусматривают возможность подавать заявление и некоторые документы в электронном виде.
Умаров прицепился к норме, которая заставляет соискателей предъявлять справку о месте жительства. Тут же привел пример — что если военнослужащий вернулся в Саратов из дальних краев и снял квартиру? Кто ему даст справку о том, что он там прописан? Надо норму смягчить или не требовать таких документов вовсе.
— А вы готовы предоставлять земельные участки в других регионах России, если мы уберем место жительства? — спросил Олег Петров.
На это Умаров сказал, что надо прописать более общую норму, по которой претендовать на земельные участки имеют право проживающие на территории Саратовской области.
Затем стали спорить о том, на кого оформлять землю. Если на родителей, то они могут развестись, попилить участок, и тогда мера по поддержке детей окажется пустым звуком. Выяснилась и еще одна весьма характерная деталь. Поскольку земельный участок граждане имеют право получить на всей территории муниципального района, в котором проживают, народ стремится завладеть землей в райцентре, где цены на участок гораздо выше, нежели в деревне. С одной стороны Дмитрий Медведев так и сказал: мол, данная мера — это социальная поддержка. Хочет семья продать участок — ради бога. А вот саратовские общественники сказали, что это неправильно. Надо бы лишить многодетные семьи возможности продавать землю, но закрепить право передавать участки по наследству.
— Власти на местах должны содействовать строительству собственных домов, — убеждена Коргунова. — Мама с папой не построят, а сынок сможет.
В Хвалынском районе рассудили иначе и предложили передавать земельные участки в общедолевую собственность. Тогда что получается — захотят родители продать землю, за интересы детей вступятся органы опеки.
Умаров жаловался на то, что в Саратове процесс раздачи земли многодетным семьям очень засекречен. Закон подразумевает публичность, но всё происходит в темноте .
— Я спрашивал у чиновников, где будете выделять землю, но мне не ответили, — сказал общественник.
Наверное, саратовские слуги народные действительно не всегда могут предоставить такую информацию, поскольку много раз и на самом высоком уровне заявлялось, что свободной земли в Саратове нет. А тут сотни семей претендуют на свободные участки. Где ж их взять? Последний раз были выставлены 19 участков в районе Молочки.
Впрочем, когда депутат Сергеев попросил представителей комитета по землепользованию администрации Саратова дать информацию по формированию земельных участков, городские чиновники сразу нашлись, что ответить. Например, в ближайшее время участки будут формироваться в Заводском районе, а всего в течение года в Саратове должно быть сформировано 120 участков для предоставления многодетным семьям.
В ответ на нарекания граждан о том, что землю в Саратове выделяют не самую хорошую и далеко от места жительства, возмутилась другая общественница Валентина Боброва.
— Что вы хотите? — сказала дама. — Если, например, семья проживает в центре, это же не означает, что земельный участок они должны получить в Липках! А если семья получит квартиру в 36-этажной свечке, что на Набережной космонавтов? Им где землю выделять?
Поскольку вопросов к закону осталось много, при региональном парламенте будет создана рабочая группа с участием всех заинтересованных лиц, включая общественников. Их, кстати, Сергей Богомолов попросил оформить все свои предложения в письменном виде, поскольку тот же Умаров, как показалось, был готов выступать часа полтора.
Два года назад в Саратовской области был принят закон, закрепивший за многодетными семьями право на получение бесплатных земельных участков. Сегодня реализация программы зашла в тупик. Но есть повод смотреть в будущее с оптимизмом.